- 与印度尼西亚政府拒绝延长对新油棕榈种植园颁发许可证的三年禁令，专家警告说，这可能会造成乱砍滥伐。
- 暂停令的结束意味着公司可以停止生产再一次申请开发新的种植园，包括清理森林做。
- 与此同时，由于供应紧张，粗棕榈油价格上涨。活动人士说，这预示着森林砍伐可能激增。
- 根据一项分析，覆盖加州一半面积的热带雨林，即2100万公顷(5200万英亩)，正面临着被砍伐的风险，因为禁令没有失效ng。
印尼，巴厘岛——在政府结束了对新种植园颁发许可证的三年冻结之后，棕榈油行业的监管机构警告说，整个印尼的森林砍伐可能会激增。
这项禁令是在2018年实施的，表面上是为了让该行业解决长期以来与棕榈油有关的森林砍伐、土地冲突和劳工滥用问题。该协议于9月底到期，尽管政府可以选择续签，但它选择不续签。
这意味着棕榈油公司现在可以申请新种植园的许可证。非政府组织Sawit Watch的研究员博尼说，随着原油价格在10月初因供应紧张而触及纪录高位，建立新种植园的压抑需求可能会对印尼的森林造成严重威胁。
当地媒体援引他的话说:“他们只是在等着水龙头重新打开。”“他们已经等待了很长时间，所以现在机会来了，它将加快速度。”
如果不实施禁令，印尼可能会失去相当于加州一半面积的土地，为新的种植园让路。这是根据非政府组织印度尼西亚森林观察组织(FWI)的计算得出的，该组织对政府地图进行了分析，地图上显示了被认为适合转变为种植园的土地。
政府确定的总面积为4730万公顷(117。FWI研究人员穆夫蒂·法图尔·巴里说，其中完好的森林占2100万公顷(5200万英亩)。
穆夫提说:“如果这些森林获得许可，超过2100万公顷的森林将消失。”
他补充说，这片森林面积的十分之一是土著人民的家园，他们现在面临着被油棕榈种植园取代家园的前景。
穆夫提说:“因此，由于以前的冲突也没有得到解决，社会冲突将继续出现。”而一旦(棕榈油扩张)实施，(土地冲突)当然会增加。”
印度尼西亚苏门答腊岛廖内的一个油棕种植园。迄今为止，《格拉斯哥森林宣言》并未提及这些工业种植园是否等同于天然森林。图片由Rhett A. Butler / Mongabay拍摄。
“对我们的森林非常有害”
截至2020年底，印度尼西亚森林覆盖面积仍达9560万公顷(2.36亿英亩)，占国土总面积的50.9%。如果政府认为适合转变成油棕榈种植园的2100万公顷森林全部被清除，该国的森林覆盖面积将下降到其总面积的三分之一。
它还将扼杀印尼实现其所宣称的减少温室气体排放目标的任何机会。毁林和土地利用变化是该国碳排放的主要来源，其减排目标承认这一点，并呼吁在2030年《巴黎协定》的最后期限之前，将毁林速度限制在每年32.5万公顷(80.3万英亩)，或总计325万公顷(800万英亩)。
穆夫提说，这将使油棕榈种植园的大规模扩张“对我们的森林非常有害”。
印度西加里曼丹的森林砍伐 在陆地上的尼西亚很可能是co 转向油棕种植园。图片由Rhett A. Butler / Mongabay拍摄。
延长暂停令的理由
目前，印尼拥有世界第三大热带雨林，仅次于巴西和刚果民主共和国。但几十年来，这片森林被商业开发所取代，包括采矿和农业——主要是油棕榈。
根据2017年的一项研究，从1995年到2015年，印尼平均每年建立45万公顷(110万英亩)的新油棕榈种植园。虽然大多数种植园都是在森林地区以外开发的，但这种扩张仍造成每年平均11.7万公顷(28.91万英亩)的森林砍伐。
过去五年，森林砍伐率下降了90%，从2016年的100多万公顷(250万英亩)下降到2020年的历史最低水平115,459公顷(285,305英亩)。
政府将这一成就归功于各种政策，包括棕榈油禁令。
专家们说，这就是为什么应该延长禁令的原因:这样该国剩余的森林就可以得到保护，而储存在森林中的大量碳也可以被阻止释放到大气中。
非政府环保组织Auriga的研究员莫纳·瓦塞夫(Mouna Wasef)说:“尽管森林砍伐率正在下降，但一些保留了大量森林的地区，比如巴布亚(Papua)，森林砍伐率仍然很高。”“如果停止禁令，它们(公司)将把目光投向仍有大量森林覆盖的地区。”
茂物农业研究所(IPB)土地研究中心的政治和政策负责人Bayu Eka Yulian说，禁令的结束标志着种植公司的胜利，因为他们现在可以以牺牲森林为代价恢复扩张。
“我们的森林将再次消失，”他说。
全球棕榈油公司协会(GAPKI)的负责人艾迪·马托诺(Eddy Martono)说，禁令的结束并不一定意味着要急于开发新的棕榈油种植园。他说，GAPKI的成员公司专注于提高现有特许权的生产率，而不是扩大产能。
然而，GAPKI的顾问、棕榈油公司PT Provident Agro的董事长Maruli Gultom表示，他欢迎禁令的结束，称该政策是“一个历史错误”，是国外压力的结果。
当地媒体援引他的话说:“很明显，我们不希望禁令继续下去。”
载着油棕榈果实的卡车驶过Rokan Hilir摄政的阴霾。图片由绿色和平媒体图书馆提供。
在某种程度上坚持
不过，环境与林业部(Ministry of Environment and Forestry)表示，目前还不会随意将油棕榈种植园扩大到森林。环境与林业部负责将森林地区从名单上除名，让它们可以变成种植园。
随着禁令的到期，环境部规划司司长卢安达哈·阿贡·舒格曼(Ruandha Agung Sugardiman)说，“部长已经决定，将不会发放新的许可证，以释放棕榈油种植园的森林面积。”
他在一个在线新闻发布会上说，只要生产者能专注于提高现有土地的产量，就没有必要将森林转变为新的种植园。
卢安达哈说:“我们已经有1600万公顷油棕榈种植园，其中340万公顷是林区。“这就是我们必须提高的(生产率)。不要再开放森林地区(种植)，特别是那些仍有良好(森林覆盖)的地区。”
但与禁令不同的是，环境部的这一立场并未写入任何法规，无论是现任政府还是未来的政府都没有法律义务拒绝批准新的森林改造许可。
据印度尼西亚环境法中心(ICEL)的项目主任格里塔·阿尼达里尼(Grita Anindarini)说，这意味着没有什么能阻止公司申请新的许可证并向该国的森林扩张。
她对Mongabay说:“环境部承诺，即使禁令已经结束，也将继续不发放新的森林转换许可，这应该得到赞赏。”“但如果这一良好的承诺能伴随着像总统指示这样的法律文书，那就更好了，这将加强其地位。”
政府认为，尽管禁令已经过期，但仍有新的法律出台，作为改善棕榈油行业管理和可持续性的法律基础。
受到质疑的这部法律是所谓的创造就业的综合法，它引发了一系列行业放松管制的浪潮，包括减少环境保护，鼓励采矿和种植园等采掘业，以试图减少繁文缛节和刺激投资。
虽然这项综合性的法律将新油棕榈种植园的面积限制在10万公顷(24.7万英亩)，但它并不包括冻结新种植许可证，也没有限制每年新种植的数量。
环保非政府组织Madani的创始人Teguh Surya说，综合法律并没有明确禁止棕榈油行业向森林地区扩张。因此，他说，政府可以将这些地区重新划分为非森林地区，这样就可以将它们清除，用于种植。
来自Madani的数据显示，有570万公顷(1410万英亩)的天然林被指定用于工业活动，这意味着如果环境部批准森林转换许可，这些天然林就有资格在未来获得种植许可。另外还有690万公顷(1700万英亩)的热带雨林被划为非森林地区，这些地区的公司不需要获得转换许可就可以开始开发。
大火烧毁了印尼泥炭地的森林和油棕。图片由Rhett A. Butler/Mongabay拍摄。
地方政府带头
格里塔说，即使环境部坚持不发放新的森林转换许可证的承诺，其他政府机构仍然可以为非森林地区发放油棕许可证。
但在地方一级，一些区政府比中央政府更进一步，将禁令的条款写入了章程。分别位于婆罗洲和苏拉威西岛的Sanggau和Gorontalo区就做到了这一点。这两个地区都是可持续地区平台(LTKL)的成员，这是一个由九个地区政府组成的团体，为更大的可持续发展而采取集体行动。
西巴布亚省索隆区的政府不是LTKL的成员，它是另一个承诺不发放新的种植许可证的组织。Sorong投资委员会主席萨尔蒙•萨莫里(Salmon Samori)说，他没有注意到有任何公司申请新的棕榈油许可证，也没有迹象表明，在禁令结束后，有公司准备这么做。
LTKL秘书处执行主任Gita Syahrani说，虽然这些个人承诺是受欢迎的消息，但它们并没有削弱暂停的结束仍然是一个重大挫折的事实。
她对Mongabay说:“这仍然是一种损失，因为总统没有指示(不要发放新许可证)。”
Gita补充说，尽管如此，仍有一些政策可以支持棕榈油行业的可持续努力，比如中央政府关于可持续棕榈油的国家行动计划及其对可持续种植园的指导。
她说:“因此，即使禁令已经结束，我们也要监督其他两项措施，以便它们得到实施。”
西加里曼丹油棕榈种植园。图片由Rhett A. Butler/Mongabay拍摄。
停止毁林的承诺受到质疑
两周前，印尼终止了与挪威的一项长期协议。根据该协议，挪威同意向印尼支付10亿美元，以减少毁林造成的排放。
2019年，挪威政府同意向印尼支付5.3亿克朗(5600万美元)，通过降低2017年的森林砍伐率，防止排放1123万吨二氧化碳当量(CO2e)。
宣布这一决定时，环保人士对此表示赞赏，称这笔资金既是对多年来为达到保护该国森林这一阶段所做努力的肯定，也是对推动打击森林砍伐措施的激励。
不过，挪威没有支付这笔款项，因为它提出了协议中没有规定的额外要求，包括要求印尼提供有关这笔钱将如何使用的文件，以及其他操作细节。
该协议的终止令许多环保组织感到意外，因为他们曾对印尼和挪威之间的合作寄予厚望，希望它能帮助印尼打击森林砍伐。
FWI的Mufti说，禁令的结束以及与挪威的10亿美元协议的取消，这两个事件的时机表明，这两者可能是联系在一起的，两者都为公司扩展到印尼的森林提供了更多的机会。
穆夫提说:“这仍然是基于假设，但如果我们观察到目前为止发生的趋势，很可能所有这些都是相互关联的。”
茂物农业研究所的林业政策讲师Hariadi Kartodihardjo认为，这两项进展让人对印尼遏制森林砍伐和应对气候变化的承诺产生了怀疑。
他说:“如果与挪威的协议终止，那么暂停开采也会停止，这会给人留下负面印象。”“当与国际社会的合作结束时，承诺就会变得软弱。”
穆夫提指出了第三个发展:有关创造就业机会的综合法律，他说，这项法律同时也在通过减少环境保护和鼓励采掘业，为种植业的扩张铺平道路。
例如，综合法律给予在森林地区非法经营的种植公司三年的宽限期，以获得合法经营的适当许可。通过这项综合法案的议员们称这一条款是对犯罪活动的“粉饰”。
穆夫提说:“自从综合法案通过以来，我们已经输了。“所以现在我们只等待与自然资源有关的惊喜。首先是取消与挪威的协议。接下来是结束棕榈油禁令。我们不知道接下来会有什么惊喜。”
Hariadi表示，现在该由政府来证明其致力于解决森林砍伐和减缓气候变化的问题。
“在我们与挪威分手后，我们必须(对自己)做出承诺，”他表示。“我们确保棕榈油行业的管理仍然令人担忧，这证明了我们的独立性。我们正在等待平权政策，这些政策不必由任何人来决定，就可以实施。”
横幅图片:印尼苏门答腊岛廖内的油棕种植园。图片由Rhett A. Butler/Mongabay拍摄。
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